社会组织承担政府购买服务的问题及对策研究

顾同梅

摘要：政府购买服务涉及国家治理方式、社会管理模式和财政资金使用的变化。是对我国传统管理模式的调整和创新。在推进过程中，要积极培育和发展社会组织，既要加大对社会组织的培育支持和资金支持，又要加强对承办政府购买服务的社会组织的监督管理。

关键词：政府购买服务；社会组织；事业

政府购买服务是现阶段我国政府向社会提供公共服务的主要方式。它是提高政府工作效率的重要途径，其研究具有重要的价值和意义。

1。承担政府服务的社会组织学术研究

本研究的相关研究主要集中于社会组织购买政府服务的作用、意义、存在的问题及解决方案。

在社会组织承担政府购买服务的职能方面：李光认为，社会组织承担购买服务需要与事业单位改革结合起来；巨华认为，在政府购买公共服务中，社会组织可以发挥四种作用。人民、管家、合作伙伴、盟友；徐双民、张敬平认为，参与政府购买服务的组织组织形式完备，与政府有良好的合作基础。

对于社会组织承担政府购买服务的意义：陈艳认为，有利于提供更优质的公共服务，增加就业岗位，促进就业；高山认为，政府购买公共服务有利于政府职能转变、降低行政成本；有学者认为，这有利于促进社会组织发展，实现基本公共服务均等化。

对于社会组织承担政府购买服务存在的问题：吴景辉、张湘湘（2017）认为，社会组织自治权不稳定，社会服务提供能力不足，专业化程度低；陈岩认为，社会组织存在自治困境、治理困难、资金困难、人员困难、业务困难；于嘉琪认为，承担政府购买服务的社会组织分布不平衡；曾伟和、陈艳指出社会组织承担政府购买服务责任的资质准入问题、服务提供的标准偏差问题、声誉维护的可持续发展问题。

在社会组织承担政府购买服务的建议方面：王艳芳、白波提出加强部门合作，构建综合项目评估体系；李光认为，要加强政府购买服务支持社会组织发展，积极营造有利于促进两者良性互动的发展环境；蔡娜、马国芳认为，应建立健全政府购买服务的监督机制；梁伟、秦立建认为，社会组织人员的文化程度应提高；于嘉琪认为，应建立社会组织承担政府采购服务的良性竞争机制。

综上所述，学术界对此问题较为关注，尤其是社会组织承担政府购买服务的问题和建议。各学者提出了较为充分、必要的措施和建议。目前，对于重庆市社会组织承担政务服务的研究还比较分散。本课题主要结合重庆实际情况进行较为系统的研究。

2。社会组织承担政府购买服务的意义

社会组织在长期承接政府购买服务中不断磨练自身服务能力，不仅促进了自身组织问题的解决，而且提高了政府服务质量和水平，促进了公共服务创新。服务模式，推动服务型政府发展。建造。

（一）有利于提升政务服务质量和水平

政府部门将购买服务外包给社会组织，有利于政府部门对社会组织的管理，保障社会组织健康有序发展；有利于建立健全社会组织监督管理机制，实现社会监督与政府监督相结合。 ;可以帮助社会组织树立以人民需求为导向的理念，制定行业服务质量和标准，确保提供的公共服务更加高效。

（2）有利于推动社会组织发展

社会组织承担政府购买服务从根本上有利于促进社会组织的发展，或者更准确地说，有利于社会组织能力建设，因为社会组织能力建设的内容与社会组织能力建设密切相关。经济社会发展水平，即社会组织必须与外部环境形成良性互动，才能有效履行组织任务，保证组织可持续发展，从而获得竞争优势。通常一个完整的政府购买服务必须经过以下几个环节，即战略管理、内部治理、项目管理等环节。战略管理环节是指对组织战略的制定和实施的统筹规划和管理。它是一个面临复杂外部环境的社会组织。开展有效规避内外部不利、谋求生存和发展的活动，有利于提高社会组织的战略管理能力。

（3）有利于服务型政府建设

随着社会经济的发展，人民群众对社会公益和公共服务的需求越来越大。这也强烈要求政府加快自身职能转变，积极探索其他社会管理制度，引导社会组织承担政府的部分公共职能成为其中之一，为人民群众提供更好的公共服务做出新的尝试。人们。社会组织承办政府购买服务以其明显的低成本、高效率逐渐被公众所接受，为公众提供了诸多便利。公共服务。因此，积极鼓励和发展社会组织承担政府购买服务，有利于转变政府政治职能，实现政民平等合理互动，建设服务型政府。

3。社会组织开展政府购买服务面临的问题及对策

（一）社会组织开展政府购买服务面临的问题

首先，代购服务发展不平衡，服务意识不强。一些社会组织公共服务意识不强，主要是服务目标不明确、理念落后。一些社会组织在承担政府购买服务过程中缺乏足够的战略思维，没有形成社会组织发展的长远规划。

其次，一些社会组织购买服务能力不足，生存能力较弱。由于完善公共服务装备、完善服务流程能力不足，一些社会组织根本无力承担相关公共服务。

再次，采购服务范围窄，综合能力不强。社会组织承担的政府购买服务大多集中于购买商品、服务、基础设施、人力资源等，难以满足公众多样化、个性化的需求。社会组织的业务内容与人们的需求联系不紧密，在设计服务内容、开展服务活动时偏离了人们的需求方向。

最后，代购服务标准化程度差，缺乏相关政策制度。购买服务的效果评价没有统一的标准，比较随意。评价没有考虑服务对象的服务体验，社会组织购买公共服务的竞争机制不健全。

（二）提高社会组织承担政府购买服务能力的对策

1。加大政府对社会组织购买服务的支持

要加强政策和宏观引导，明确支持和鼓励社会组织承担科技评估、职业资格认证、技术标准制定等相关工作，推动社会组织发挥社会组织作用。公共服务。同时，在资金、项目、资质等方面提供支持和指导。其次，要实施服务能力提升工程，培养引导社会组织，为社会组织发展初期提供发展平台。进一步简化社会组织登记流程，落实非营利性、公益性等社会组织税收减免政策，加强对社会组织的监督管理，保障社会组织健康有序发展。

2。创造一个促进两者良性互动的环境

明确社会组织的服务目标、专业分工、服务内容、服务效果，完善政府购买服务制度和购买服务制度，同时为社会组织发展创造良好的发展环境。组织。政府也必须端正态度，正确看待政府与社会的新型关系，努力建设服务型政府，简政放权，放宽登记管理制度，建立健全相关保障机制，优化营商环境、完善实时绩效评价和双方问题问责机制；明确政府和社会组织各自职责，调整组织决策、实施和监督流程。

3。加强社会组织内部建设

内部组织建设是增强社会组织承接政府采购能力的重要举措。首先，社会组织要逐步建立健全内部民主管理机制，不断增强自我管理、自我监督、自我评价能力。其次，社会组织要优化内部规章制度和项目规范，更好满足实际需要。最后，社会组织要强化自身专业服务和创新发展能力，努力提高自主能力、专业水平等服务能力。

4。完善社会组织承担政府购买服务的制度和规定

政府要鼓励社会组织完善购买政务服务制度，健全多主体协同治理需求表达制度，完善多主体协同治理运行管理和绩效监督制度，建立多主体协同治理的分配机制。权利与责任、需求表达、多主体协同治理。即时通讯系统。建立健全政府与社会组织之间的内外部监督机制。要对内加强政府内部监督，对外公开信息，完善政务公开制度，实行服务清单制度，运用平面媒体、网络媒体等多种社会力量进行监督。要完善服务评价体系，丰富综合监管体系，加强政府购买服务绩效评价体系建设，严格社会组织准入、劝阻机制和后备系统管理，建立和规范制度社会组织承办政府购买服务。

参考：

[1]吴景辉，张向前。我国社会组织承接政府购买服务能力体系建设研究[J].科学技术与经济，2017，30（2）：1-5.

[2]梁远.昆明市社会组织承担政府公共服务的问题与对策[J].实践与跨越，2018（2）：53-60.

[3]孙浩，李小雅，王宇峰.社会组织承担公共服务活力因素研究——基于解释性结构模型[J].湖北工业大学学报，2019（3）：9-14.